天津市妇女联合会2009年度委托课题研究报告

　　社会性别视角下的天津市妇女发展规划(2011-2020)制定与实施

　　课题负责人：戴蕴

　　课题参加人：天津大学许艳丽

　　天津市妇女儿童工作委员会李艳丽薛莹

　　妇女发展作为全球经济和社会发展的重要组成部分，受到国际社会的普遍重视。我国政府始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任。2011-2020年，是我国经济和社会发展的重要时期，面对我国改革开放和现代化建设的新形势、新任务，面对经济全球化的发展趋势，我国的妇女发展必须有更高的目标和更快的前进步伐。2011-2020年，是天津市又好又快发展的重要时期，对于提高妇女整体素质，更好地维护妇女合法权益，发挥妇女在推进经济社会发展中的作用，《天津市妇女发展规划(2011-2020)》的制定与实施具有重要的社会促进作用。但由于历史因素和传统性别文化的影响，妇女的发展仍面临许多障碍，妇女权益保护面临一些新情况、新矛盾，因此，在新的历史发展时期，从社会性别视角审视妇女发展中存在的问题，提出促进妇女发展的新思路和新举措，具有重要的社会意义。

　　一、天津市妇女发展的现状和成就

　　2006年以来，天津市妇女儿童事业在经济社会快速发展的同时，也实现了新的跨越，两纲、两规中的重难点指标取得了突破性进展。我市在关注民生、保障妇女儿童权益方面制定颁布了一系列方针、政策，这些政策措施影响力大，实效性强，受益面广，已经成为推进两纲、两规实施，促进妇女儿童发展的长效机制。

　　妇儿工委始终坚持围绕实施两纲、两规这一中心任务，不断创新工作思路、工作机制和工作方法，在组织协调和全力推动两纲、两规顺利实施的工作中发挥了重要作用。

　　截止到2008年，《中国妇女发展纲要》34项重点指标全部达标，达标率100%；《天津市妇女发展规划》31项可量化指标，24项达标，达标率77.4%。《中国儿童发展纲要》22项可量化指标，19项达标，达标率86.4%；《天津市儿童发展规划》30项可量化指标，20项达标，达标率66.7%。天津市妇女发展取得的成就主要表现在规划涉及的六个领域：

　　(一)妇女与经济

　　1、就业比例保持稳定。截至2008年底，全社会从业人员达到647.3万人的历史最高水平，女性从业人员占全部从业人员比例的41.8%。全市城镇登记失业率连续三年保持在3.6%，低于全国平均水平0.4个百分点。

　　2、就业领域不断拓宽。2008年，按国民经济新行业分类，19个门类中我市有4个行业的女性比例超过了50%。即批发和零售业、金融业、教育、卫生社会保障和社会福利业。其中，卫生社会保障和社会福利业中的女性达到62.41%，教育系统女性比例达到57.15%。

　　3、社会保险覆盖面稳步扩大。2008年我市城镇职工养老保险参保人数为376.5万人；医疗保险参保人数为399.1万人；失业保险参保人数为232.5万人；工伤保险参保人数为274.9万人；生育保险参保人数为196.5万人，覆盖率达到90%以上，提前实现了“规划”的目标要求。五项保险的女性参保人数为663.9万人，占总数的44.9%。

　　(二)妇女参与决策和管理

　　1、妇女参政比例提高。2008年我市全国人大代表中女代表的比例为22.2%，比上届提高了8.9个百分点；市级人大代表中女代表的比例为21.9%，比上届提高了4.5个百分点。全国政协委员中女委员的比例为23.2%，比上届提高了个3.6个百分点；市级政协委员中女委员的比例为26.8%，比上届提高了1.3个百分点。

　　2、女干部的培养、选拔、配备力度加大。2006-2008年，我市市及区县党委、政府领导班子女干部配备率连续保持100%；截止到2009年9月底，市级政府工作部门领导班子女干部配备率已达到62.5%；全市局、(县)处级后备干部中女干部人数逐年增加，已超过了“规划”要求的局级15%，(县)处级20%的目标值。

　　3、农村妇女参与村民自治的比例大幅提高。2006年，村两委女性配备率为48%。经过换届，截止2009年7月，我市村两委班子中女性配备率达98.8%，基本达到“村党支部和村民委员会中至少应有一名女委员”的目标要求。

　　(三)妇女与教育

　　1、教育投入逐年加大。2008年我市地方教育经费为206.08亿元，国家财政性教育经费为149.37亿元，比2005年增加69.37亿元。全市预算内教育经费占财政支出的比例为16.89%。

　　2、女童义务教育权利充分保障。我市义务教育中的男女性别差距基本消除。2008年我市小学适龄儿童净入学率女童与男童同为100%；初中阶段毛入学率为117.7%，男生和女生分别为117.6%和117.8%，女生略高于男生。

　　3、高中和高等教育阶段女性受教育比例逐年提高。2008年我市高中阶段教育毛入学率为107.66%，其中女生为113.81%，高出男生11.81个百分点；女性高等教育毛入学率超过50%；在读硕士和博士研究生中的女性比例为52.61%和40.28%，均超过“规划”的目标值。

　　(四)妇女与健康

　　1、妇女病检查人数明显增加。2008年，我市妇女病检查人数为115270人，比2006年增加51616人。其中农村妇女病检查40653人次，是2006年的近4倍。这源于《天津市妇女儿童健康行动计划(2008-2012年)》的启动实施，农籍妇女检查人数的大幅增加带动了全市妇女病检查人数的上升。

　　2、出生人口素质不断提高。至2008年,对育龄男女免费乙肝和梅毒筛查率已达到96%；孕妇的染色体病和开放性神经管缺陷筛查率70%；婴幼儿甲状腺功能低下、苯丙酮尿症筛查率90%以上；听力筛查率70%以上。全市出生缺陷发生率为15.59‰，比2005年下降1.08个千分点。

　　3、孕产妇死亡率、婴儿及五岁以下儿童死亡率继续得到控制。孕产妇死亡率是衡量妇幼卫生质量的重要指标。2006-2008年分别为6.64／10万，8.61／10万和7.26／10万，连续三年控制在12／10万以下，达到发达国家水平；我市婴儿死亡率2008年比2005年降低0.96个千分点，提前完成2010年8‰的规划目标；五岁以下儿童死亡率接近发达国家6‰的平均水平。

　　(五)妇女与法律

　　1、妇女儿童合法权益得到切实维护。2006年以来，全市共建立20家妇女儿童法律援助中心、1000家半边天家园等妇女维权服务机构，为妇女儿童提供法律咨询4万余人次。八年间，得到法律援助机构援助的妇女达7925人次。仅2006-2008年三年间，获得法律援助的妇女达3904人次，未成年人3142人次，相当于前五年的总和。

　　2、严厉打击侵害妇女儿童的犯罪活动。2006-2008年，我市累计侦破强奸案件1179起，查破组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件381起，拐卖妇女案件连续两年没有发生。三年间共侦破拐卖儿童案件1起，解救被拐卖儿童1名，2008年刑事犯罪被害人中儿童比重为0.25%。

　　(六)妇女与环境

　　1、生态环境改善，人居环境质量提高。2008年，《天津生态市建设行动计划》全面启动，新建改造绿地7500万平方米，造林22.7万亩。我市城市生活垃圾无害化处理率为93.53%，中心城区污水处理率为70%,二级良好及以上天数占全年天数的88%，达到了国家环保模范城市考核标准。农村卫生厕所普及率和农村自来水普及率分别达到89.62%和92.69%,比2005年提高15.55和4.57个百分点。

　　2、妇女儿童发展环境进一步优化。2008年我市各种福利事业单位达到278个，平均每万人拥有福利床位2.7个，比2005年增加3个。2008年城镇每万人拥有社区服务设施1.8个，便民网点15.4个，比2005年增加6.8个。妇女儿童活动阵地不断增加。2006年建成的天津少儿图书馆新馆，建筑面积由过去的1500平方米增加到5000平方米，阅读座位增加到400个。

　　二、天津市妇女发展存在的问题与原因

　　实施两纲、两规工作虽然已取得了重要进展和明显成效，但是，目前一些目标的达标情况与要求还有一定差距，有的差距还很大，即使已经达标的也还存在着不平衡、不稳定等问题，加之在实施两纲的过程中又面临着妇女儿童发展中出现的一些新情况新问题，也给如期达标增加了一定的难度。

　　(一)女性参政领域部分指标需要推进

　　1、区县人大女代表数量及比例换届后出现下滑。天津市2005年区县人大女代表数量为1069人，占代表总数的27.03%，2006年换届后女代表数量降至986人，占代表总数的25%，没有达到“逐届提高”的指标要求。

　　2、基层女性参政比例偏低。街乡镇领导班子中女干部配备率达标存在困难。此项涉及街道工委、街道办事处、乡镇党委、乡镇政府女干部配备率4个分指标。2008年4个指标分别为77.17%、70.4%、85.7%和64.5%，除乡镇政府女干部配备率超过50%的指标外，其余3项距离100%配备的指标要求均有差距。

　　(二)环境领域部分指标落实任务艰巨

　　1、城市生活垃圾无害化处理率未达标。我市2005年城市生活垃圾无害化处理率80.29%，2008年93.53%，虽有增长，但仍没有达到100%的指标要求。

　　2、城市人均公共绿地面积减少。2005年城市人均公共绿地面积8.38平方米，2008年此指标降至7.5平方米，未能保住8平方米的指标值。

　　三、天津市妇女发展规划(2011-2020)的制定与实施设想

　　在科学高速发展的今天，我国妇女正面临着极为难得的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。在这机遇与挑战并存的时代，妇女发展任重而道远。认清形势，深刻认识妇女发展的复杂性、深刻性，妇女发展与社会发展、区域发展、自身发展的高度统一性，是确立新时期妇女发展规划的重要思想基础。新时期妇女发展规划制定要坚持用科学发展观指导妇女工作，推进妇女工作的科学发展、创新发展。

　　(一)天津市妇女发展新规划编制和实施的指导原则

　　1、构建社会主义和谐社会是妇女发展的基石

　　构建社会主义和谐社会，是党中央为推进中国特色社会主义伟大事业和全面建设小康社会进程，为全面落实可持续科学发展观做出的重大决策。为广大妇女参与社会发展和实现自身的全面发展创造了更好的环境。社会发展的实践证明，没有妇女的发展，就没有人类的全面发展，就没有社会的和谐进步。从这个角度上说，构建和谐社会是妇女发展的重要基石。

　　构建和谐社会与促进妇女发展的关系可以从以下三个方面分析和理解：

　　首先，构建社会主义和谐社会，促进社会公平正义，为推进男女平等、加快妇女发展提供了有力的理论政策支持。性别平等基本国策的确立，是科学发展观的具体体现。胡锦涛总书记关于和谐社会的基本特征和关键目标的阐述，特别是关于公平正义理念的提出，奠定了和谐社会的基本价值取向，为增强社会凝聚力、向心力和感召力提供了必要的保障和重要动力。作为社会结构中最普遍、最稳定的因素，两性利益是否均衡发展，两性关系是否和谐融洽，是家庭关系和谐美满、社会可持续稳定发展的重要基石。社会公平公正作为和谐社会基本目标和特征的提出，在丰富构建社会主义和谐社会内涵的同时，也为男女平等基本国策的落实、为妇女发展提供了更加有力的理论支持，使男女平等的先进理念和主张更容易获得全社会的认同。

　　其次，构建社会主义和谐社会，坚持以人为本的战略思维，为妇女的全面发展提供了更加广阔的舞台。以人为本包含两层意义：一是相对于人类物质层面上的事物而言，人应当具有主体的意义，而不是经济增长科技进步的附属物；二是对于社会发展的基本宗旨而言，应当是人人分享和普遍受益的。社会主义和谐社会，注重的是人在经济社会发展中的主体地位和作用；强调的是在社会多样性中，不同利益的群众协调合作，共赢共进；追求的是社会发展成果惠及全体人民。为此，党和政府采取了各种有力的措施，保证社会成员都能够接受教育、进行劳动创造、平等参与市场竞争、参与社会生活，都能够依靠法律制度和政策来维护自己的正当权益。宏观的政策调控和发展思路，必将为广大妇女参与经济和社会发展提供更好的法规和政策支持，营造更加文明健康的舆论环境，提供更加充分的资源和更加公平的机会，更好地协调人民的总体利益和妇女的具体利益，从而促进女性与男性平等和经济社会的同步发展。

　　再次，构建社会主义和谐社会，高度重视社会管理体制的创新和健全，为妇联组织工作开辟了更广阔的空间。在构建社会主义和谐社会中，逐步建立完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新型社会管理格局。党是通过宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众，实现政治和组织领导。社会团体作为从政府剥离出来的中介组织，区别政府和企业，在实行自治和上下沟通中发挥着独特的作用。妇联作为政治性的群众团体，以其传统的优势地位和社会公信度，长期以来作为党联系妇女群众的桥梁和纽带，发挥着不可替代的作用。构建和谐社会的新型社会管理格局势必为妇联组织进一步获取工作资源、拓展工作领域、提高服务水平提供了更加充分的条件，在一定程度上为妇联组织充分发挥作用提供了难得的机遇。

　　最后，和谐社会必然是一个注重男女平等、和谐发展的社会。人类文明的社会实践无数次证明，妇女与男子共同创造了人类的物质文明、政治文明和精神文明。只有妇女与男子并驾齐驱，才能推动历史的前进和发展。建立和谐的两性关系对于维系人与自然的和谐关系、实现经济与社会的可持续发展，构建和谐社会至关重要。如果没有占人口半数的妇女的积极参与，妇女中蕴藏的巨大人力资源就难以得到充分发挥，势必影响和谐社会的建设进程；如果没有妇女与男性的平等协调发展，社会和谐的目标就难以实现。社会和谐要求男女平等，男女平等促进社会和谐。

　　2、贯彻男女平等基本国策是妇女发展的指导思想

　　男女平等是妇女解放运动的奋斗目标，也是衡量一个国家精神文明程度的重要尺度，是妇女发展理论的重要理论基础。男女平等是促进我国经济社会发展的一项基本国策。在新的历史时期，我们面对妇女发展中出现的新情况、新问题，在科学发展观指导下，建立妇女发展的新思路，是摆在我们面前的重要课题。

　　第一，以女性实际发展需要为基本出发点，着眼全体女性的发展，即整体性。当前我国妇女发展的主要问题是由于受经济发展不平衡的影响，城乡之间、区域之间、群体之间妇女发展水平存在着较大的差距。目前我国农村妇女、欠发达地区妇女、城乡弱势群体妇女，经济、教育、健康、社会参与等状况尚处于偏低的水平。改善她们的生存发展条件，提高她们的发展水平，是新世纪我国经济社会发展的首要任务。因此，在制定与完善国家、部门和地区计划时，应把妇女发展纳入进去，实行同等条件妇女优先发展的政策。使农村妇女和弱势群体妇女的状况得到显著改善，带动女性整体的发展。

　　第二，强调女性在成长的各个阶段，都能获得充分的发展，即持续性。女性成长有三个关键期或关键问题，在这里是指：①受教育期，这个时期伴随的问题是受教育机会是否平等，受教育过程是否平等，受教育结果是否平等。②工作期，面临的问题有是否有平等的就业机会，职场中两性是否平等，是否因女性的生理特性而影响职业的高度、收入、再发展等等。③老年期，伴随的问题有是否有平等的退休政策、平等的养老金分配制度等等。发展是女性一生都面对的严峻课题。女性的发展随时都有可能因历史的、现实的，社会的、个人的，显性的或隐性的多方面因素被阻断，所以，政府对女性发展和权益保障要承担起社会责任，给予法律的支持与保障。

　　第三，强调女性多向度、全方位的发展，即全面性。因为女性的存在是自然存在、社会存在和精神存在的统一，三者是相互联系而不可分割的整体。女性的发展必须是女性从自然中的解放、从社会中的解放和从精神中的解放的全面展开，没有女性各个方面的发展也就没有女性自身的发展。归根到底，女性发展其实质是女性创造力的解放，没有创造力的解放，就没有女性的发展。女性发展的过程就是女性创造本质的显现过程，在创造中不断改造社会与自身，在创造中实现人的终极价值，求得自身的全面发展。

　　第四，强调妇女发展的主动性。广大女性要把自己当作发展主体，根据内外在发展规律，广大女性要自觉监控自己的发展状态。发展只能是人们的主动行为，没有主动性就没有发展。主动发展由于重视人的主体作用，既可以使人的主体性包括自主性、独立性、能动性和创造性得到发展，又可以激发主体的积极性，使主体生动活泼的发展。主动发展，就是要广大妇女学会根据自身的特点和条件确定自我发展的目标，认识自己发展的优势，掌握发展的策略，并能够为自己的发展争取、改善乃至创造条件。

　　3、经济社会发展是妇女发展的动力

　　人力资本投资理论的观点认为：妇女是一个国家财富增长和地位提升的关键因素。经过数十年的研究，许多经济学家开始认识到在确定一个国家的财富时，人类能力即现在所称的人本资源比诸如土地、矿藏、水、建筑物、机器和道路等天然物质资源更为重要。根据世界银行估算，发达国家中60%至75%的可生产财富来自于诸如教育水平、技能和创业精神等人力及社会资源。越来越多的有关资料证明儿童早期发展的质量是人类知识、技能、创造力、创业、创新精神及智力和情感发展的重要基础。鉴于妇女在儿童早期发展中扮演的重要角色，她们在为国家输送大批技术人员、科学家、企业家的过程中起着至关重要的作用。诺贝尔经济奖获得者、芝加哥大学的贝克尔教授长期从事人力资源形成的研究，研究证明：家庭的直接投资主要是妇女无偿的劳动，这种劳动的投入约占所有人力资本资源投入的四分之三，其作用比学校教育和专门培训更为重要。因此，在知识经济时代，让妇女尽其所能地接受教育和培训关系着国家的竞争力和未来的发展。

　　天津经济持续快速增长为妇女发展提供了物质和财政保障，而妇女的发展又会进一步促进经济繁荣，形成妇女与经济社会和谐发展的良性互动。天津市滨海新区建设，加快滨海新区开发开放，决定天津的前途命运，牵动区域协调发展的全盘，关系全国发展的大局。滨海新区的发展，为妇女发挥才能、施展才华提供了新机遇，也对妇女的素质与能力提出了新挑战。天津经济社会又好又快发展的态势，为妇女应对挑战、干事创业奠定了坚实基础；滨海新区、中心城区、各区县三个层面的联动协调发展，为加速妇女人才流动、扩大发展空间创造了良好条件。同时，产业结构调整、新农村建设、城市化进程的加快，也使妇女面临着心理调适、职业选择、生活方式调整等新课题。引导妇女转变发展观念、提高竞争实力、发扬创业精神，成为妇女工作的新任务。因此，应该以科学发展观为指导，以妇女发展为核心，代表和维护妇女权益，促进男女平等，为构建社会主义和谐社会贡献力量。

　　4、妇女多样性需求是妇女发展的客观现实

　　改革开放以来，中国社会结构发生了重大变化，在从“生产资料公有化”到“以公有制为主体的多种成分并存发展”，出现了以构建“社会主义市场经济”为目标的工业化社会结构转型。在这一社会结构转型的过程中，随着市场机制的发育，伴随着社会分化，性别因素、年龄因素、教育因素等与社会阶级阶层分化的相关性因素的显著增长。中国社会阶级阶层结构亦发生了重大的变化，即从一个社会资源分配相对平均化的社会，变成了社会资源分配多样化及其贫富分化的社会；从一个构成相对简单的社会阶级阶层结构，演变为日趋复杂的、多元化的社会阶层结构。在这一社会结构转型及社会阶层分化过程中，当代中国男女两性社会群体的社会经济地位以及男女两性在社会资源分配中的地位机会都发生了重要变化，女性群体的社会阶层多元化。城乡、区域发展的不均衡，使妇女发展更加复杂，妇女虽然在整体利益上具有一致性，但需求呈现多元化特点。

　　5、社会性别意识主流化是妇女发展的保障

　　社会性别意识主流化是指政府、组织或机构在政策制定、实施和评估以及日常生活中，考虑到社会性别对女性和男性产生的不同影响，达到逐渐消除社会歧视，实现社会性别平等和社会性别公正的目标。

　　1995年联合国第四次世界妇女大会通过的《北京宣言》和《行动纲领》提出，将社会性别意识纳入决策主流。中国政府成为承诺社会性别意识主流化的49个国家之一。同年，中国把男女平等定为促进社会发展的一项基本国策。这里说的男女平等包括了三个方面的内容：第一，切实维护和保障妇女在国家政治、经济和社会发展、社会生活中的平等地位和各项权益；第二，重视妇女的发展和进步；第三，以男女平等推动我国社会的发展。男女平等的核心是男女两性平等而协调发展，它不仅保障妇女的生存权、人身权，更注重妇女和男性同等的发展权。它已发展为核心，保证妇女对经济、政治、文化等社会公共资源的有效获得，满足不同阶层妇女的发展要求，鼓励妇女与男性的合作发展。

　　将性别意识纳入决策主流已成为国际社会的共识，成为全球以人为中心的社会发展模式的重要组成部分，并已纳入联合国的性别发展指标体系。它包括三方面的内容：第一，政府担负促进妇女与社会协调发展的责任；第二，政治、经济、文化、社会在任何法律法规、政策、资源调配以及项目执行前，都要进行性别分析；第三，建设性别平等机制，监督和保证性别平等政策措施的实施。

　　因此，政府应不断建立和完善促进性别平等的国家机制，在制定和实施新规划中纳入性别平等意识，使妇女的经济状况、参政状况、就业状况、受教育程度、健康状况和环境得到不同程度的改善。

　　(二)天津市妇女发展新规划编制和实施的基本思路

　　促进男女平等与妇女发展是实现社会和谐发展的客观要求。我国宪法规定妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利。男女平等是促进我国社会发展的一项基本国策。我国各级政府结合国情制定和实施了全面推进男女平等与妇女发展的国家和地区行动计划——妇女发展纲要。天津市要在国务院妇女儿童工作委员会编制的中国妇女发展纲要(2011-2020)指导下，结合天津市妇女发展水平，服务天津市经济社会发展目标，编制天津市妇女发展纲要(2011-2020)。妇女是构建社会主义和谐社会的重要力量，不仅将妇女工作纳入和谐社会建设的理论框架，视为社会主义和谐社会建设的重要组成部分，积极探索妇女发展规律，而且还要将其纳入社会管理的范围，视为一项社会系统工程，积极发挥妇联组织的优势，动员和联合全社会力量，统筹兼顾，从不同的角度和层面开展行动。

　　新规划的制定与实施应当以促进妇女全面发展为目标，依据政策和资源，协调各方力量，搭建平台、提供服务，充分调动和发挥广大妇女的积极性和创造性，增强使命感和责任感，在和谐社会建设中贡献应有的力量。而建设和谐社会关键要靠发展。广大妇女要赢得社会地位和社会认同，必须在经济社会和社会事业中建功立业，发挥作用。只有在促进经济社会协调发展的同时，才能获得妇女自身的协调发展，实现自我的社会价值。妇女发展规划制定要把握全面建设小康社会这个主题，抓住发展这个第一要务，贯彻落实科学发展观，以全体女性的全面发展为根本立足点，重点解决妇女发展中的问题。因此，制定和实施新的妇女发展规划的工作思路必须突破传统的“妇女问题”模式，用“妇女发展”的创新模式开展妇女工作。妇女发展应把握三层内涵：一是妇女发展与社会发展目标的一致性；二是妇女发展与区域发展目标的一致性；三是妇女发展与自身发展目标的统一性。因此，妇女发展必须坚持以人为本，采取统筹兼顾的方法，实现妇女全面协调可持续发展。要实现妇女工作模式创新就必须注意以下几点：

　　第一，妇女的发展要着眼于全体女性的发展，强调妇女群体的整体性和共同利益，体现妇女的全面发展。改善妇女的生存发展条件，提高妇女的发展水平，是新世纪我国经济社会发展的首要任务。社会既要关心未成年女性、成年女性和老年女性等不同年龄特征划分的女性群体发展，也要关心农村妇女、城市妇女和流动妇女等按不同地域特征划分的妇女群体，还要关心依其他不同标准划分的女性群体，如知识女性、企业女性等，女性群体的多种分类标准既有重叠又有交叉，形成复杂多样的女性群体类别。另外，妇女发展的指标也是多维度的，既包括政治、经济、教育和文化、法律，也包括自然和社会环境，还包括心理和身体健康等。女性群体的多元化和发展的多重特征标志着妇女群体生活的多样性，也反映出妇女工作的复杂性。为了代表和维护全体妇女的根本利益，必须着力解决妇女最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体女性各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，为女性发展提供良好社会环境。

　　第二，妇女的发展要关注妇女群体的多样性和妇女发展的不均衡性。当前我国妇女发展的主要问题是由于受经济发展不平衡的影响，城乡之间、区域之间、群体之间妇女发展水平存在着较大的差异，妇女发展存在多元化特点，妇女发展水平呈现不均衡特征。从社会学视角看，女性并非同质性人群，随着生活方式的多样化、文化的多元化和社会分层的复杂化不断加大，女性的异质性日益明显。妇女发展规划既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关妇女群众利益的突出问题，结合地方特色、着力推进，重点突破，在促进妇女发展的社会性别需要的战略思维下，解决困难女性群体的民生问题等实用性社会性别需要，协调妇女的不同需求，在变化中把握发展机遇，应对风险挑战。

　　第三，妇女的发展要体现可持续性特点。持续性发展强调女性在成长的各个阶段，都能获得充分的发展，是女性个人和女性群体都面对的严峻问题。妇女的发展历程并不是自然发生和发展的，由于传统社会性别文化的影响，女性的发展随时都有可能因历史的、现实的、个人的、显现的或隐现的因素而被阻断，出现停滞或倒退。因此，妇女发展规划的制定和实施要对女性发展和权益的保障承担起社会责任，尊重妇女的主体地位，发挥妇女的主动性，促进女性的全面可持续发展。

　　(三)天津市妇女发展新规划编制和实施的具体建议

　　1、在经济领域，要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多的劳动者成为创业者。因此，新规划制定中应加强妇女创业指标设计，积极配合党和政府做好统筹协调，大力推进城乡妇女的就业和创业工作，更好地遵循社会主义市场经济的内在要求与发展规律，积极探索与之相适应的组织形式、工作方式和运行机制，进一步把教育引导妇女和服务帮助妇女紧密结合起来。重点帮助农村贫困地区妇女、下岗失业妇女等解决生产生活中的实际问题，加强妇联组织的引导作用，帮助农村和城市弱势女性就业和创业，同时激励女大学生、职业女性、女企业家等高层次女性自主创业，帮助创业女性创造更大的业绩。

　　加强大学生就业指标的监测力度，为解决女大学生就业难问题增加女大学生就业的监测指标，增加流动妇女就业指标监测，增设知识女性就业指标，在城市化进程中增加农村女性就业指标监测。

　　2、在妇女参政领域，首先要加强妇女的受教育程度，提高妇女的科学文化素质，为实现男女平等提供前提和基础，为女性参政议政准备条件；其次，应大力宣传女性参政议政的重要意义，大力宣传符合时代精神的妇女观和男女平等的性别意识，提高全社会成员对女性参政议政必要性和重要意义的认识，提倡男女共同进步、男女两性共同发展，为女性参政议政营造一个和谐的社会环境；再次，加大对妇女职业技术培训的力度。在城市，大力发展职业教育和成人教育，尤其是要重点发展适合妇女的职业技术岗位培训和继续教育，提高女性的受教育程度和职业技术水平，使其掌握一技之长，为其就业和再就业创造条件；在农村，要大力发展各级各类职业教育、职业培训，尤其是重点发展农村妇女实用技术培训，并建立以女农民技术员和科技示范户为骨干的专业技术协会，形成科普网络体系，使每个妇女都能熟练地掌握1—2门先进的农业实用技术。妇女的广泛就业和经济上的自立，可以为妇女参政议政提供良好的经济基础。最后，增加非政府部门妇女参政指标监测。

　　随着我国社会经济的发展，社会主义政治文明建设与和谐社会构建的不断进步，我国妇女的参政议政环境将不断地得到改善。而中国女性的广泛参政议政又将进一步实现在管理国家和社会事务方面的男女平等，并且体现妇女群体的特殊利益和要求，促进国家决策的民主化和科学化，从而极大地促进我国社会主义和谐社会的构建。

　　3、在妇女与教育领域，大力发展职业教育和成人教育，加强职业教育的统计监测指标，增强技工和高级技工的分性别统计指标，增强女性中、高级技能人才的培养力度；提高农村女性综合素质和职业技能培训水平，树立终身学习意识。

　　教育作为人口素质提高的首要因素和基本途径，已经被世界上许多国家和地区置于优先发展的地位。发展占人口总数一半的女性教育，是提高整个民族文化素质的重中之重。关心、重视女性教育，为女性提供更多接受教育的机会和条件，使她们更新观念、解放思想，才能真正实现女性自身的价值。

　　依据不同区域、不同群体女性文化水平、受教育层次差异大的实际，采取层次高低不同、内容深浅不一、形式灵活多样的学习内容和学习方式。对于受教育程度有显著差异的城市女性与农村女性，应该区别对待。城市女性的学习，或与其所处的岗位、从事的职业相联系，进行岗位培训、职业培训，或以提高学历层次、加强素质能力为主要目的，采取脱产或在职的形式，有大学、社区学院、夜大、函授、远程教育等各种学习方式的选择。而农村女性应以提高科学文化素质为主要目的，以学习农业实用技术为主线，提高其文化水平、学习能力，在农闲时节，举办农业实用技术培训班、开办夜校、函授、远程教育，采取切实有效的教育教学方式。配合农民素质提高工程，加大对女农民的培训力度；整合妇女教育培训资源，完善妇女教育培训机制，加强妇女教育培训阵地建设，努力培养与天津发展要求相适应的高素质妇女劳动者和创新型妇女人才。

　　4、在妇女与法律领域，现有的法律和法律保护缺乏对老年妇女的关注，要根据社会老龄化的发展趋势，加强对老年妇女犯罪问题的指标检测，保护老年妇女的人身安全，禁止针对老年妇女一切形式的暴力和伤害，增加对流动妇女的法律保护，增加家庭暴力中受害妇女的指标监测。

　　5、在妇女与健康领域，提出以下五项策略：

　　(1)开发和制定有利于女性健康发展的公共政策，特别是与公共健康相关的政策。强调社会性别平等和公平，开发和制定具有社会性别敏感性的配套政策和措施，确保广大女性公民真正从中受益。

　　(2)营造有利于女性健康发展的支持性环境。由政府领导和组织，全社会参与，以多种形式的活动在社区、家庭层面努力构建重视女性健康发展的社会环境。

　　(3)重视个人健康技能的开发和培养。不仅大力提倡进行健康教育，而且着力培养维护女性健康的个人技能，如辨别和拒绝市场不健康诱导方面的技能，女性乳腺自我检查方面的技能等。

　　(4)在和谐社会构建中，关注和推进社区在女性健康事业中的积极参与。在社区参与和社区健康服务中，应特别强调社会性别意识的提高和对女性健康需求的敏感性。

　　(5)积极推进公共健康服务体系的重新定位以及重建中的社会性别主流化。这个体系包括现有的医疗、医药机构、疾病控制、食品安全、人口安全和计划生育服务机构。由于该系统提供健康服务方面的公共产品和准公共产品，在其重新定位及重建中，应当特别强调社会性别公平性，使其对女性的需求和脆弱性有足够的敏感性。

　　6、在妇女与环境领域，提高妇女环境的主体意识，使其了解环境保护科学知识，树立可持续发展观念；提高妇女性别意识，鼓励其积极行动，将环境保护作为自己的重要工作内容。人类是环境恶化的受害者，由于妇女的性别特征及她们在社会繁衍和发展中的特殊作用，因而更容易直接地受到环境恶化的危害，因此妇女和儿童是环境恶化的最大受害者。妇女在家庭社会中有着特殊地位，母亲对于子女的教育有着特殊重要的不可替代的作用，在家庭消费中，妇女是处于主导地位的。在我国，70%的消费是由妇女来完成的，因此妇女在环境保护中可以发挥特殊的作用。

　　7、加强性别统计工作，提高妇女发展规划的科学性。妇女发展规划制定和实施需要科学的方法和技术。显性的性别不平等可以通过统计数字表达出来，如受教育程度。目前联合国强调要加强性别统计，因为性别统计是一种有效的工具，对检查、监督平等发展目标具有重要作用，能够较为客观地反映现实问题。隐性的性别不平等是更加复杂的，很难通过统计表现出来，因此，必须通过更复杂的分析工具和手段揭示性别不平等的隐性特征。

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